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瓯海:拆改、技改、亩改“三手挖潜” 推动工业用地二次开发

发布日期:2019-08-12 15:09 信息来源:办公室 浏览次数:

近年来,土地资源日益成为瓯海区工业经济发展的关键因素。2016年至2018年,该区新增工业用地仅183亩,工业用地增量非常有限,工业用地供应量远远无法满足企业的需求量。此外,该区现有的工业区中,部分园区老旧化、安全隐患较大、容积率较低。为破解土地要素制约,该区立足实际区情,充分运用政策挖潜、空间挖潜、产能挖潜等三大抓手,有效盘活全区土地存量,破解瓶颈制约,提高土地二次利用率。2018年至20197月,共推动工业用地二次开发约2200亩,为工业经济稳步发展提供了有力保障。率全市之先开展“零土地”技术改造,2012年至20197月,共实施“零土地”技术改造项目企业318家,预计新增建筑面积104.19万平方米,按平均投资强度1500/平方米计,可完成工业性投资15.63亿元,按1500平方米建筑面积/亩计,相当于减少新征用地695多亩,各项指标均走在全市前列。

一、腾笼换鸟,以整片拆改手段推进“政策挖潜”。通过拆改相结合方式,全力解决“优质企业紧缺地、落后产能占着地”问题。如在占地约40亩郭溪梅屿小微园老工业区改造过程中,以工业地产形式赎买土地租赁权,采取三亩以下货币安置、三亩以上实物安置的办法,先后与园区原有制鞋、服装、机械等31家低散乱工业企业,达成货币安置协议、实物置换协议,实现整片腾空拆除;以定向供地形式引进优质企业,优先向智能锁行业龙头骨干企业浙江亚合大机电科技有限公司供地,实现亩均税收由低于10万元向58万元跨越。目前,该区已完成8个旧工业区块的改造提升,腾出工业发展空间约587.11亩。此外,以综合整治形式重建村级二产用房,通过集中挂牌整治、违法用地清查、违法建筑拆除、安全隐患整治、加强税收征管、二产用地利用管理等六大行动对违章建筑和不规范建设等一律进行取缔并要求重新按照“标准地”建设要求进行规划建设,如瞿溪村村二产将出租给广州伯胜鞋业有限公司,该公司2017年产值达1.5亿,税收600万元;溪头街村村二产完成建设后将出租给温州立华科技发展有限公司,该公司2017年产值达1.2亿元。2019年以来,该区共谋划新建村级二产项目13个,总面积约352亩。

二、零地翻建,以提效扩容方式实施“空间挖潜”。在大量调查研究基础上,编制《工业用地发展规划研究》,对可挖潜的存量工业用地,结合用地需求、开发潜力、利用条件等进行分析,鼓励发展都市工业,扩大企业生产性用房空间。以改扩建方式提升土地容积率,按照该区“零土地”技术改造要求,允许亩均综合评价AB企业扩大生产性用房或通过新建、扩建、翻建多层标准厂房,提高亩均产出,对企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制,绿地率不再设定下限指标限制。如浙江万超电器有限公司零土地技改项目,企业原有用地约36亩、建筑面积2.7万平方米,提升容积率后,建筑面积提高至4.2万平方米,有效解决厂房紧缺问题;以技改补助方式激发企业积极性,根据项目的投资规模或智能化程度提高相应的补助比例,近两年推动企业实施技改项目300多项,兑现财政专项资金补助3000多万元。其中,该区总用地78亩、总投资5亿元的朝隆纺织机械高新成套设备园区项目与技改同步,帮助企业购置国产设备60台套,形成年产55台套非织造布生产线能力,达产后预计实现销售收入3.8亿元,利税1.05亿元。

三、亩均改革,以底线退出标准倒逼“产能挖潜”。针对部分企业“小富即安”“坐地起价”现象。该区突出土地利用效率导向,深化亩均改革。一方面,设定标准实行正向引领。出台《工业用地使用权出让网上交易竞买人资格前置审查办法》等系列政策,要求新挂牌出让工业用地亩均税收高于50万元/年。同时,深入实施“小升规”培育工作,加强分类指导、动态监测和精准服务,全力抓好防退规工作,预计全年新增“小升规”企业150家以上。另一方面,设定时限实行反向倒逼。逐个研究用而未尽、建而未投、投而未达、空置出租及不规范使用厂房项目,确定具体处置方案、处置时间,确保企业在收到“低效工业项目认定书”后6个月内完成整治工作。运用“亩均论英雄系列倒逼政策”在用能、用水、排污、融资、奖评等资源配置上采取限制性或差异化措施,倒逼整治提升。目前,该区已全面整治亩均税收5万元以下的低效企业,计划三年内整治低效工业项目1500亩,整治空置、出租及不规范使用厂房30万平方米。



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